依法惩治涉窨井盖违法 保护人民群众"脚底下安全"

——最高人民查看院查看委员会专职委员万春就《关于处理涉窨井盖相关电子天平刑事案子的辅导定见》答记者问

日前，最高人民法院、最高人民查看院、公安部联合下发《关于处理涉窨井盖相关刑事案子的辅导定见》(下称《定见》)，对依法惩治偷盗、损坏窨井盖以及相关功能部分不尽职不尽职违法相关法令适用作出清晰规则。拟定《定见》依据怎样的考虑？《定见》又有哪些亮点和立异之处？最高人民查看院查看委员会专职委员万春就此答复了记者的发问。

问：请问最高检会同最高法、公安部联合下发《定见》是出于怎样的考虑？

答：窨井盖虽小，但联系到人民群众"脚底下的安全"，关连严峻。近年来窨井"吃人、伤人"事情时有发生，仅2017至2019年新闻媒体报道的窨井"吃人、伤人"事情就有70余件。涉窨井盖相关违法，严峻侵略了人民群众生命、产业安全，社会反映激烈，司法机关应当以高度的政治自觉和担任，加强对涉窨井盖相关违法的冲击，进一步紧密法网，推动完善社会处理系统，看护人民群众生命产业安全。下面，我扼要介绍一下《定见》出台的布景及拟定经过。

一是党的十九届四中全会提出推动国家处理系统和处理才能现代化，查看机关是国家的法令监督机关，在推动国家处理系统和处理才能现代化中肩负着重要政治责任和法令责任。查看机关有必要以高度的政治自觉、法治自觉、查看自觉，在依法处理各类案子的一起，活跃延伸司法办案效果，在推动国家处理系统和处理才能现代化方面奉献查看力气。拟定出台《定见》，是贯彻执行党的十九届四中全会关于推动国家处理系统和处理才能现代化的重要行动，有利于推动窨井盖老大难问题的处理，一起也是执行以人民为中心的司法理念，保护社会公共安全和人民群众切身利益的重要行动，表现司法机关应有的责任担任，具有很强的针对性和必要性，含义严峻。

二是拟定《定见》由最高检首要领导亲身布置推动。2019年11月，相关媒体报道引起了最高检首要领导的重视，要求最高检有关部分牵头研讨拟定相关司法解释文件，辅导司法机关依法惩治偷盗、损坏窨井盖以及相关功能部分人员不尽职不尽职等违法行为，推动完善窨井盖问题社会处理，保护公共安全和人民群众合法权益。

三是最高检组成了司法解释调研起草组，展开了深化的调研。调研发现，近年来窨井"吃人"事情时有发生，与之构成鲜明对比的是，相关事情背面涉嫌的违法被追查刑事责任的少，司法冲击不行精准、不行有力。司法实践中，关于偷盗、损坏窨井盖等违法，一些案子罪名适用不精确，罪责刑不相适应，处分过于宽缓。窨井"吃人"与窨井处理部分疏于、怠于实行监管责任或许履职不妥有重要联系，但长期以来相关不尽职不尽职等行为未被追查。面临这些问题，迫切需要拟定相关司法解释文件，增强司法冲击质效。

四是最高检加强与最高法、公安部等部分的交流和谐，广泛听取各方面定见，一起推动《定见》出台。在起草过程中，"两高一部"就《定见》进行了重复修正完善，先后2次寻求全国人大法工委、国家督查委、住建部和刑法学专家定见，《定见》内容得到各方面的充分肯定。2020年2月19日，最高检第十三届查看委员会第三十三次会议审议经过《定见》。3月16日，最高检与最高法、公安部正式会签《定见》，印发施行。

问：请您扼要介绍一下《定见》的亮点内容。

答：《定见》针对涉窨井盖相关刑事案子司法实践反映的问题，依照刑法等法令规则，对相关违法的法令适用问题作了清晰。全文共12条，首要包含依法惩治偷盗、损坏窨井盖等一般刑事违法和涉窨井盖相关不尽职不尽职违法等内容。大体而言，能够概括为以下四大方面的问题：

一是规则了偷盗、损坏窨井盖类违法的法令适用准则。《定见》第一条至第四条规制的都是偷盗、损坏窨井盖行为，依据窨井盖所在的方位和行为办法别离确定为损坏交通设施罪、以风险办法损害公共安全罪、成心伤害罪、成心杀人罪、偷盗罪、成心损坏资产罪等。一起还别离规则了相应的过错违法。《定见》第七条还规则了粉饰、隐秘违法所得、违法所得收益罪，严厉冲击窨井盖销赃环节的违法。

二是规则了涉窨井盖责任事故类、伪劣产品类违法的法令适用准则。责任事故类违法和伪劣产品类违法是涉窨井盖相关违法中较为常见的违法类型。为此，《定见》规则了触及窨井盖的严峻责任事故罪、工程严峻安全事故罪、出产、出售不契合安全规范的产品罪的法令适用准则。

三是规则了涉窨井盖玩忽职守、滥用职权类违法的法令适用准则。依法惩治窨井盖处理人员的职务违法，是《定见》的重要内容。《定见》规则了负有决议、处理、监督等责任的国家机关作业人员在窨井盖收购、施工、检验、运用、查看过程中玩忽职守或许滥用职权，致使公共产业、国家和人民利益遭受严峻损失的，以玩忽职守罪、滥用职权罪科罪处分。关于依照法令、法规规则行使窨井盖行政处理职权的公司、企业、事业单位中从事公事的人员，受国家机关托付代表国家机关行使窨井盖行政处理职权的安排中从事公事的人员，以及对窨井盖负有处理责任的其他公司、企业、事业单位的作业人员，构成相关违法的，依据其行为性质依法科罪处分。别的，《定见》还规则了行为人一起构成受贿罪和不尽职罪的，应当数罪并罚。

四是清晰了本文件所称"窨井盖"的规模。将城市、城乡结合部和村庄等地的窨井盖以及其他井盖归入其间，相关违法行为均可适用《定见》的规则。

问：关于涉窨井盖相关刑事案子的处理，《定见》有什么立异之处？

答：《定见》的立异之处，首要表现在以下几个方面：

一是拟定《定见》，是初次就处理窨井盖相关刑事案子作出系统规则。《定见》出台后，司法机关将更有针对性地冲击涉窨井盖的各类违法行为，纠正以往对这一类违法冲击不行有力、罪名适用不行精确等问题。

二是杰出保护公共安全法益，从严惩办涉窨井盖损害公共安全类违法。偷盗、损坏公共场所尤其是人流、车流密布场所的窨井盖，其侵略的法益本质上是公共安全，而不仅仅是公共资产所有权。关于此类违法行为，不能简略地以偷盗罪或成心损坏资产罪来确定，而应当适用损害公共安全方面的罪名追查刑事责任。因而，《定见》依照法益优先保护次序，将损害公共安全类违法放在首位，关于偷盗、损坏窨井盖的行为，依据窨井盖所在的方位和行为办法别离确定是否构成损坏交通设施罪、以风险办法损害公共安全罪等罪名。在扫除适用上述罪名外，将偷盗罪、成心损坏资产罪作为兜底性罪名作出规则。

三是杰出冲击涉窨井盖职务类违法与一般刑事违法偏重。窨井"吃人"问题，一方面是因为窨井盖遭偷盗、损坏，另一方面也与窨井盖处理部分疏于处理、怠于履职有重要联系。但长期以来，司法机关更多地冲击偷盗、损坏窨井盖等一般刑事违法，对窨井盖处理人员不尽职不尽职等职务违法冲击不力。为此，《定见》给相关处理者敲响警钟，清晰坚决冲击相关职务违法，将负有监管责任的国家机关作业人员，依法或许受托付行使行政处理职权的公司、企业、事业单位的作业人员，以及其他公司、企业、事业单位的作业人员均归入进来，构成玩忽职守罪、滥用职权罪、过错致人重伤罪、过错致人逝世罪的，坚决依法追查刑事责任。

四是清晰了辅导定见所称"窨井盖"的规模。窨井一般是指城市建设管道到地上出口的那一段，也就是说窨井盖归于城市公共设施的领域。但考虑到城乡结合部、城镇、农村中的窨井盖以及其他井盖，假如遭到偷盗、损坏，相关功能部分怠于实行处理责任，许多景象下相同损害公共安全。有的乃至因井盖所在区域比较城市要偏远，更简单遭偷盗、损坏，相关功能部分更疏于处理，群众反映激烈。因而《定见》对"窨井盖"作广义了解，对相关违法均可适用，然后依法予以冲击。

问：关于彻底治愈窨井"吃人"这一难题，查看机关还需要加强哪些作业？

答：下一步，查看机关将要点加强以下几方面的作业：

一是与公安机关、人民法院密切配合，将《定见》不折不扣地执行到位，构成处理窨井盖相关刑事案子合力。查看机关要对涉窨井盖相关刑事案子及时批捕、申述，加强诉讼监督，对契合立案条件的，要依法监督公安机关及时立案侦查，对裁判确有过错的要依法及时提出抗诉，保证办案效果。在办案中发现公职人员涉窨井盖职务违法头绪，要及时移交督查机关依法查处。

二是要加强与行政法律机关的交流和谐，完善涉窨井盖相关案子行政法律与刑事司法的联接机制。行政法律机关实行涉窨井盖相关责任时，发现涉嫌违法头绪，应当及时移交公安机关。查看机关发现行政法律机关不移交涉嫌违法案子的，应当向行政法律机关提出查看定见，行政法律机关应当及时移交。查看机关在办案中发现违法行为依法应当给予行政处分的，应当及时将相关资料移交同级行政法律机关。

三是要结实建立以人民为中心的办案理念，加强调查研讨，及时总结剖析，关于发现的倾向性问题和社会处理缝隙，要经过查看主张等办法提出定见，努力做到处理一案，处理一片。要加强法治宣扬，做好释法说理作业，发挥典型事例的演示、引领效果，有用防备涉窨井盖的各类违法违法行为，活跃推动源头处理。

四是除发挥刑事查看功能外，还要充分发挥民事查看、行政查看和公益诉讼查看功能，和谐推动窨井盖问题处理，实在保护公共安全和人民群众生命产业安全，在推动国家处理系统和处理才能现代化中表现查看担任。

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