国务院办公厅转发住所城乡制作部关于

完善质量保证体系进步修建工程质量

国办函〔2019〕92号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部分：

住所城乡制作部《关于完善质量保证体系进步修建工程质量的辅导定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细遵循履行。

关于完善质量保证体系

进步修建工程质量的辅导定见

修建工程质量事关人民大众生命财产安全，事关城市未来和传承，事关新式城镇化展开水平。近年来，我国不断加强修建工程质量办理，质量总体水平稳步进步，但修建工程量大面广，各种质量问题仍然时有发生。为处理修建工程质量办理面对的杰出问题，进一步完善质量保证体系，不断进步修建工程质量，现提出以下定见。

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会以及中心城镇化作业会议、中心城市作业会议精神，依照党中心、国务院决议计划布置，坚持以人民为中心，结实树立新展开理念，以供给侧结构性变革为主线，以修建工程质量问题为切入点，着力破除体系机制妨碍，逐步完善质量保证体系，不断进步工程质量查看契合率和大众满足度，进一步进步修建工程质量总体水平。

(一)杰出制作单位首要职责。制作单位应加强对工程制作全进程的质量办理，严厉施行法定程序和质量职责，不得违法违规发包工程。制作单位应实在履行项目法人职责制，保证合理工期和造价。树立工程质量信息公示准则，制作单位应自动揭露工程竣工检验等信息，承受社会监督。(住所城乡制作部、展开变革委担任)

(二)履行施工单位主体职责。施工单位应完善质量办理体系，树立岗位职责准则，设置质量办理机构，配备专职质量担任人，加强全面质量办理。推行工程质量安全手册准则，推动工程质量办理标准化，将质量办理要求履行到每个项目和职工。树立质量职责标识准则，对要害工序、要害部位荫蔽工程施行举牌检验，加强施工记载和检验材料办理，完成质量职责可追溯。施工单位对修建工程的施工质量担任，不得转包、违法分包工程。(住所城乡制作部担任)

(三)清晰房子运用安全主体职责。房子所有权人应承当房子运用安全主体职责。房子所有权人和运用人应正确运用和保护房子，制止私行变化房子修建主体和承重结构。加强房子运用安全办理，房子所有权人及其托付的办理服务单位要定时对房子安全进行查看，有用施行房子维修保养职责，实在保证房子运用安全。(住所城乡制作部担任)

(四)施行政府的工程质量监管职责。强化政府对工程制作全进程的质量监管，鼓舞采纳政府购买服务的方法，托付具备条件的社会力气进行工程质量监督查看和抽测，探究工程监理企业参加监管形式，健全省、市、县监管体系。完善日常查看和查看抽测相结合的质量监督查看准则，全面推行"双随机、一揭露"查看方法和"互联网+监管"形式，履行监管职责。加强工程质量监督队伍制作，监督机构施行监督功能所需经费由同级财政预算全额保证。强化工程规划安全监管，加强对结构核算书的复核，进步规划结构全体安全、消防安全等水平。(住所城乡制作部、展开变革委、财政部、应急部担任)

(一)变革工程制作安排形式。推行工程总承揽，履行工程总承揽单位在工程质量安全、进展操控、本钱办理等方面的职责。完善专业分包准则，大力展开专业承揽企业。活跃展开全进程工程咨询和专业化服务，立异工程监理准则，严厉履行工程咨询(出资)、勘测规划、监理、造价等范畴职业资历人员的质量职责。在民用修建工程中推动修建师担任制，根据两边合同约好，赋予修建师代表制作单位签发指令和认可工程的权力，清晰修建师应承当的职责。(住所城乡制作部、展开变革委担任)

(二)完善招标招标准则。完善招标人决议计划机制，进一步履行招标人自主权，在评标定标环节探究树立可以更好满足项目需求的准则机制。简化招标招标程序，推行电子招标招标和异地长途评标，严厉评标专家办理。强化招标主体职责追溯，扩展信誉信息在招标招标环节的标准运用。严厉打击围标、串标和虚伪招标等违法行为，强化标后合同履约监管。(展开变革委、住所城乡制作部、市场监管总局担任)

(三)推行工程担保与稳妥。推行银行保函准则，在有条件的区域推行工程担保公司保函和工程保证稳妥。招标人要求中标人供给履约担保的，招标人应当一起向中标人供给工程款付出担保。对选用最低价中标的探究施行高保额履约担保。安排展开工程质量稳妥试点，加速展开工程质量稳妥。(住所城乡制作部、展开变革委、财政部、人民银行、银保监会担任)

(四)加强工程规划制作办理。遵循履行"适用、经济、绿色、漂亮"的修建方针，辅导拟定契合城市地域特征的修制作计导则。树立修建"前策划、后点评"准则，完善修制作计方案查看证明机制，进步修制作计方案决议计划水平。加强住区规划办理，科学规划单体住所户型，增强安全性、实用性、宜居性，进步住区环境质量。制止政府出资项目超标准制作。严厉操控超高层修建制作，严厉履行超限高层修建工程抗震设防批阅准则，加强超限高层修建抗震、消防、节能等办理。创立修建质量演示工程，加大对优秀企业、项目和个人的赞誉力度；在招标招标、金融等方面加大对优秀企业的方针支撑力度，鼓舞将企业质量情况归入招标招标评定要素。(住所城乡制作部、展开变革委、工业和信息化部、人力资源社会保证部、应急部、人民银行担任)

(五)推行绿色制作方法。完善绿色建材产品标准和认证点评体系，进一步进步修建产品节能标准，树立产品发布准则。大力展开装配式修建，推动绿色施工，经过先进技术和科学办理，下降施工进程对环境的晦气影响。树立健全绿色修建标准体系，完善绿色修建点评标识准则。(住所城乡制作部、展开变革委、工业和信息化部、市场监管总局担任)

(六)支撑既有修建合理保存运用。推动展开老城区、老工业区保护更新，引导既有修建改制作计立异。依法保护和合理运用文物修建。树立修建撤除办理准则，不得随意撤除契合规划标准、在合理运用寿命内的公共修建。展开公共修建、工业修建的更新改造运用试点演示。拟定支撑既有修建保存和更新运用的消防、节能等相关配套方针。(住所城乡制作部、展开变革委、工业和信息化部、应急部、文物局担任)

(一)完善工程制作标准体系。体系拟定全文强制性工程制作标准，精简整合政府引荐性标准，培养展开集体和企业标准，加速习惯国际标准通行规矩。安排展开要点范畴国内外标准比对，进步标准水平。加强工程制作标准国际交流协作，推动一批我国标准向国际标准转化和推行运用。(住所城乡制作部、市场监管总局、商务部担任)

(二)加强建材质量办理。树立健全缺点建材产品呼应处理、信息同享和部分协同处理机制，履行建材出产单位和供给单位终身职责，标准建材市场秩序。强化预拌混凝土出产、运送、运用环节的质量办理。鼓舞企业树立装配式修建部品部件出产和施工装置全进程质量操控体系，对装配式修建部品部件施行驻厂监造准则。树立从出产到运用全进程的建材质量追溯机制，并将相关信息向社会公示。(市场监管总局、住所城乡制作部、工业和信息化部担任)

(三)进步科技立异才能。加大修建业技术立异及研制投入，推动产学研用一体化，打破要点范畴、要害共性技术开发运用。加大严峻配备和数字化、智能化工程制作配备研制力度，全面进步工程配备技术水平。推动修建信息模型(BIM)、大数据、移动互联网、云核算、物联网、人工智能等技术在规划、施工、运营保护全进程的集成运用，推行工程制作数字化效果交授予运用，进步修建业信息化水平。(科技部、工业和信息化部、住所城乡制作部担任)

(四)强化从业希希导航-做个大家喜欢的导航人员办理。加强修建业从业人员职业教育，大力展开修建工人职业技术训练，鼓舞树立职业训练实训基地。加强职业技术判定站点制作，完善技术判定、职业技术等级确定等多元点评体系。推行修建工人实名制办理，加速全国修建工人办理服务信息渠道制作，促进企业运用契合岗位要求的技术工人。树立健全与修建业相习惯的社会稳妥参保缴费方法，大力推动修建施工单位参加工伤稳妥，保证修建工人合法权益。(住所城乡制作部、人力资源社会保证部、财政部担任)

(一)推动信誉信息渠道制作。完善全国修建市场监管公共服务渠道，加强信息归集，健全违法违规行为记载准则，及时公示相关市场主体的行政许可、行政处分、查看查看成果等信息，并与国家企业信誉信息公示体系、全国信誉信息同享渠道等完成数据同享交流。树立修建市场主体黑名单准则，对违法违规的市场主体施行联合惩戒，将工程质量违法违规等记载作为企业信誉点评的重要内容。(住所城乡制作部、展开变革委、人民银行、市场监管总局担任)

(二)严厉监管法律。加大修建工程质量职责追查力度，强化工程质量终身职责履行，对违背有关规定、构成工程质量事故和严峻质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光，加大资质资历、从业束缚等方面处分力度。强化个人执业资历办理，对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员，依法给予暂扣、撤消资历证书直至终身制止执业的处分。(住所城乡制作部担任)

(三)加强社会监督。相关职业协会应完善职业束缚与惩戒机制，加强职业自律。树立修建工程职责主体和职责人公示准则。企业须揭露修建工程项目质量信息，承受社会监督。探究树立修建工程质量社会监督机制，支撑社会大众参加监督、合理表达质量诉求。各地应完善修建工程质量投诉和胶葛和谐处理机制，清晰工程质量投诉处理主体、受理规模、处理流程和办结时限等事项，定时向社会通报修建工程质量投诉处理情况。(住所城乡制作部、展开变革委、市场监管总局担任)

(四)强化催促辅导。树立健全修建工程质量办理、质量进步点评指标体系，科学点评各地履行工程质量法律法规和强制性标准、履行质量职责准则、质量保证体系制作、质量监督队伍制作、修建质量展开、大众满足程度等方面情况，催促辅导各地实在履行修建工程质量办理各项作业措施。(住所城乡制作部担任)

各区域、各相关部分要高度重视完善质量保证体系、进步修建工程质量作业，健全作业机制，细化作业措施，杰出要点使命，保证各项作业布置落到实处。强化演示引领，鼓舞有条件的区域活跃展开试点，构成可仿制、可推行的经历。加强言论宣扬引导，活跃宣扬各地的好经历、好做法，营建杰出的社会气氛。

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