5月9日，湖北武汉市民在市民之家收支境自助效劳区处理事务。

　　新华社记者 熊 琦摄

　　从前，我国人出国办护照所需资料厚如书本，因私出国的人屈指可数。新我国建立到变革打开前的30年间，我国公民一般护照只签发了21万本，年均约7000本。变革打开后，跟着留学潮、游览潮的呈现，护照签发量呈现井喷式添加。新组成的国家移民处理局向本报供给的数据显现，2002年到2017年，我国公民一般护照签发量达1.73亿本，年均签发1080万本。

　　护照，关于个人来说，是公民收支国境和在国外证明国籍和身份的证件；关于国家来说，是“门面”，是主权的标志和表现。回忆新我国建立近70年来我国公民一般护照的变迁，能够看到，批阅程序逐步简化，制证水平不断提高，“含金量”越来越高。专家表明，我国护照只用了60多年时刻，就走过了西方国家二三百年的生长旅程。它像一面镜子，折射出我国越来越强的综合国力，和我国政府日益自傲和打开的对外形象。

　　新我国建立至变革打开前

　　处理严厉 处理量少

　　《中华人民共和国护照法》规则，我国护照分为一般护照、交际护照和公事护照。一般护照又分因私、因公两种。其间，我国公民因私一般护照（下称一般护照）首要发给出国省亲、游览、学习以及前往国外久居的我国公民运用，运用面广、持有量大。

　　新我国建立以来，一般护照发生过十余次版别改变。咱们能够将其划分为3个时段：新我国建立至变革打开前、变革打开初期至新世纪前、新世纪以来。每个时段的变迁都打着深深的年代痕迹。

　　我国人民武装警察部队学院边防系副教授梁治寇表明，从处理体制看，上世纪50年代末，一般护照开端由外事部分转归公安机关处理。从内容看，护照文字印刷多为中俄文对照，是其时交际局势的直接反映。从制造技能看，护照需求手艺填写，防伪手法简直为零。

　　变革打开前，出国人员首要为援建专家、工程技能人员；因私出国的绝大多数为归侨和侨眷，每年处理量不过几千本。在交际部原领事司副司长范振水看来，这首要是由其时的单一公有制、方案经济体制和相关政治局势决议的。一些时段内，“出国处理处于‘三无状况’：受理无清晰规则，批阅无清晰时刻，处理无清晰组织”。

　　变革打开初期至新世纪前

　　关卡削减 逐步规范

　　关于全球化智库（CCG）理事长兼主任王辉耀来说，1984年出国留学前处理护照的阅历至今仍记忆犹新。

　　1982年，从广州外国语学院结业的王辉耀来到原国家外经贸部世界育儿知识经济合作司作业。两年后，他取得赴加拿大留学的时机。虽然是国家干部，他处理护照所需的留学邀请函、资助、薪级条件、奖学金等资料依然许多，“一切资料加起来有一本书那么厚”。这些资料需求经过单位批阅，公安部分还会核对其身世、家庭成分、海外关系、政治思想等状况。一个多月后，他总算拿到了护照。王辉耀对记者表明，“感谢变革打开方针，让我有了出国留学的时机。”

　　不过，人们实践处理护照的进程并不那么顺畅。“请求护照的证明资料多、前置批阅多、批阅单位自在裁量权过大等问题，形成请求人来回跑路，拉长了办证时刻。”交际学院交际学与外事处理系教授夏莉萍对记者举例说，其时处理护照需单位盖章，一些人为了出国留学，在未满效劳期的状况下，需求给所在单位交一笔培养费，才干得到单位盖章。

　　改变从上世纪90年代开端呈现。跟着留学、省亲、“新马泰”游览等因私出国大潮涌起，公安部从1994年起在全国一致公民因私出国护照请求和批阅程序，护照申领迈入规范化年代。

　　此外，为应对持用伪假护照偷渡等新问题，1992年、1997年颁布的新版护照在防伪技能方面都有新打破。改手艺填写为打印；持照人像片加用防伪塑封膜；加盖“中华人民共和国公安部收支境处理局”国徽印章；启用可供光电字符识别技能阅览的机读码……护照研发、印制水平缓防伪技能含量大幅提高。

　　进入新世纪以来

　　立法保证 惊人跨过

　　经济的兴起，带动了我国第一批出国游览潮在本世纪初到达一个顶峰。计算显现，2001年，我国人出境游览打破1000万，占有了其时护照申领量的2/3。

　　不过，新世纪初期，跟团游是处理一般护照的重要条件。夏莉萍说，许多人SSL参与团队游览，很大一个原因就是为了申领一本护照，便利今后出国。

　　2001年，在我国参加世贸组织10天后，全国公安收支境处理作业会议举行。会议宣告了按需申领护照试点、撤销港澳游名额约束、扩展口岸签证点等多项变革办法。时至今日，这次会议的历史意义仍非常巨大。它标志着新我国建立以来的护照批阅年代行将完毕。到2006年，全国200多个大中城市完成按需申领。2006年经过的护照法，2013年施行的出境入境处理法，更是从法律上保证公民依法收支境的各项权力。

　　新世纪以来，王辉耀的护照换发了好几次。“每次去处理都能感受到新改变。”他说，曾经北京只需一个收支境处理处，后来每个区县都有了，并且异地也能办护照；请求资料逐步简化，处理时刻由一两个月缩短到10天，护照年限由5年增为10年。

　　“在收支境时，曾经要填各种表格，现在一本护照就能便利进出。2012年电子护照呈现后，每次口岸通关时刻只需几秒钟。这些都是前进。”王辉耀说。

　　相关专家对记者表明，总的来看，新我国建立以来一般护照变迁呈现出4个特色。一是证件规范更规范。证件规范、栏目规划等参照世界有关规范规划制造，逐步变得简练有用、美观大方。二是证件防伪功能更强。新式防伪资料、防伪技能及制造工艺不断更新，特别是数字安全防伪技能使用，使证件防伪才干大幅提高。三是证件签发处理智能化程度更高。护照制造由人工手写开展到彻底自动化制造，证件处理完成全流程数字化，证件签发处理水平不断提高。四是证件使用更快捷安全。例如，2012年版电子护照选用内嵌非触摸式集成电路芯片，存储持证人个人资料、指纹及证件签发信息等，并对芯片数据采纳多种维护机制，既极大提高了通关功率，又标志着我国护照安全功能到达世界先进水平。

　　“新我国建立以来，一般护照版别从开始的单页纸、手艺填写，开展到现在集成了多项世界抢先的制证技能，其跨过是惊人的。从全体看，咱们已走过了西方先进国家二三百年的护照生长旅程。”梁治寇说。

　　展望未来

　　简化程序 提高质量

　　不久前，北京市居民刘女士请求了美国某银行的作业职位，银行要求她5月14日上午按时签到并签定劳动合同，逾期则合同报废。5月9日，刘女士来到北京市公安局收支境大厅处理护照。得知需求10个作业日才干取证时，她心急如焚。值勤民警了解状况后，以为刘女士的状况契合“只跑一次”准则中的加急取证条件，便帮忙其处理了加急手续。几天后，刘女士及时拿到了护照。激动万分的她连连称誉：“‘只跑一次’方针真是帮了大忙。”

　　刘女士所说的“只跑一次”准则由国家移民处理局于本年5月1日起推出，将本来处理护照等收支境证件需求的制证相片收集、指纹收集、请求资料提交、面见核对、证件缴费等5个环节，会集在同一时刻、同一场所处理；一起还为5种紧迫办证景象大众开通了快速办证的“绿色通道”。

　　国家移民处理局相关负责人对记者表明，为进一步提高精细化效劳水平，国家移民处理局下一步将施行大数据战略和才智移民收支境处理建造，拓展网上就事规模；一起进一步强化信息同享，简化请求资料。

　　“国家移民处理局建立后一个多月内，推出了多项便民利民的大盈利，表现了效劳为民的新气象新作为。”王辉耀表明，我国公民外出游览是民间交际、公共交际的重要方法之一，简化办证程序，将便利更多人收支境。一起，我国正从移民来历国向移民过境国和意图国多重人物改变，国家移民处理局的组成及运营，释放出我国对全球打开容纳开展的清晰信号。

　　2017年，我国收支境人数达5.98亿人次。跟着我国人外出游览数量不断添加，我国护照“含金量”也在不断提高。到本年1月3日，持一般护照我国公民可免签、落地签前往的国家和地区添加到67个。夏莉萍表明，这源于中共十八大以来我国经济的持续开展和双方领事商量的尽力。

　　不过，衡量公民世界游览自在度的亨氏免签指数依然排名靠后，成为我国护照“含金量”被质疑的一个根据。夏莉萍以为，国家富足程度与亨氏签证受限指数有联络，但不是必然联络。许多时分，免签是彼此的。我国是一个人口大国，假如为了取得对方国家免签而盲目打开国门，“三非问题”（不合法入境、不合法居留、不合法工作）会愈加杰出。

　　“怎么做到有用平衡，是下一步亟须考虑的。”夏莉萍说。

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