编者按：2015年12月中心经济作业会议以来，以习近平同志为总书记的党中心登高望远，统揽全局，对于其时经济新常态提出供应侧构造性变革的新战略，并从我国经济开展的阶段性特征动身，形成了“三去一降一补”这一具有严峻指导性、前瞻性、对于性的经济作业部署。对于上半年经济运转状况,习近平总书记再次提出供应侧构造性变革，并对变革提出新请求。现在，跟着五大使命的继续推动，变革成效现已开端闪现，咱们有必要掌握好经济开展新常态这个大逻辑，坚持不懈推动供应侧构造性变革，化压力为动力，推动我国经济开展长时刻向好。

咱们该怎么客观地看待成果与难点？怎么非常好地推动完结五大使命？人民网记者经过专家座谈、底层调研等方法，挑选五大范畴、七个地市以及多家公司进行深度采访，并就各地获得的阅历、成果进行了悉数整理。从今日起，本网将推出“聚集供应侧构造性变革系列报道”，悉数反映各行各地贯彻落实、精准发力“供应侧构造性变革”的探究实习，以期为变革供应有利的参阅。

陕西，铜川。

“上一年9月23日，咱们煤矿最终一个下井日，我和旧日的几位工友在矿井口拍了一张合影作为纪念。”陕西煤业化工集团铜川矿业公司的矿工老蔡说，“其时，一同作业的老员工已泪如泉涌，我也在重复问自个，莫非这个井我不会再下了吗？”

河北，唐山。

“我1989年从技校结业后，在唐山一家国有钢铁公司作业10年后，5年前来到了这家民营钢企。假如这家钢铁厂封闭了，我20多年来营生的身手是不是就被全盘否定了?那我还能找到一份面子的作业吗?”唐山一家民企钢厂的员工老谷说。

两座城市，两家公司，两位员工，看似毫无交集，却因煤炭钢铁职业去产能mp4电影下载，他们的命运将紧密联系。他们的阅历，恰是我国煤炭钢铁职业陷入窘境的一个缩影。

疏解过剩产能这是我国经济有必要跨过的坎、有必要闯过的关。今日不以“勇士断腕”的变革促开展，错过了名贵的“窗口期”，明日或将面对更大的应战。

半年至今，“去产能”终究成效怎么？实习过程中哪些难点仍需霸占？政府和公司还要在哪些范畴有更大作为？人民网记者就此进行了调研采访。

商场供需严峻失衡去产能火烧眉毛

“去产能”是本年供应侧构造性变革的首要使命，首战之地的即是产能严峻过剩的煤炭与钢铁职业。

在万博新经济研讨院院长滕泰看来，制约其时我国经济增速放缓的主要矛盾是供应构造老化。供应侧构造性变革，捉住了其时我国经济的主要矛盾。怎么发明新供应，引导新需要，这是供应侧构造性变革要处理的重要疑问。

受经济增速放缓、经济构造优化、生态环境束缚等影响，2012年以来我国煤炭、钢铁需要不断放缓。2015年，跟着我国进入经济新常态，煤炭钢铁商场供需严峻失衡，产能严峻过剩，制约了职业开展。

我国煤炭工业协会的数据显现，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计出资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。到2015年末，全国煤矿产能总规划为57亿吨，而2015年全国煤炭消费量在40亿吨摆布，同比降低3.7%，过剩产能超过了17亿吨。

2015年，环渤海动力煤指数由年头的525元/吨降至年末的375元/吨，降幅达28.6%。随同煤炭报价的“断崖式跌落”，2015年全国规划以上煤炭公司赢利总额440.8亿元，同比降低65%，职业亏本面到达90%以上。

一起，我国钢铁工业协会的数据显现，现在我国粗钢产能约为12亿吨，依照2015年产值测算产能利用率缺乏67%。而钢材报价也在继续跌落，2015年，会员钢铁公司完结赢利总额为亏本645.34亿元，亏本面为50.5%，亏本公司产值占会员公司钢产值的46.91%。

煤炭职业的人士说，卖一吨煤的赢利买不到一瓶饮料；钢铁职业的人士也说，钢材卖出了白菜价。

痛定思痛，当断则断。

2月4日，国务院发布《对于钢铁职业化解过剩产能完结脱困开展的定见》，提出从2016年开端，在这些年筛选落后钢铁产能的根底上，用5年时刻再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。

2月5日，国务院发布《对于煤炭职业化解过剩产能完结脱困开展的定见》，提出从本年起3至5年内，将再退出煤炭产能5亿吨摆布、减量重组5亿吨摆布，3年内原则上中止批阅新建煤矿项目、新增产能的技能改造项目和产能核增项目。

至此，位列2016年经济作业之首的去产能大幕正式摆开。

4月13日，国家发改委泄漏，化解钢铁煤炭职业过剩产能8个专项配套方针文件正在连续印发。5月18日，财务部发布了《工业公司构造调整专项奖补资金管理办法》，对于1000亿元的专项奖补资金怎么运用疑问进行了清晰，去产能最终一个配套文件总算下发。

只是一个月的时刻，财税、金融、员工安顿、疆土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件就悉数下发完结，速度之快让人注目，显现国家对去产能的高度重视。

7月7日，钢铁煤炭职业化解过剩产能和脱困开展作业部际联席会议举行全国电视电话会议。会议清晰，本年钢铁煤炭去产能方针使命有必要完结。各省区市签定的方针责任书即是军令状，年末要逐个盘点交账。没有完结全年使命的，都将被严厉问责。

去产能使命艰巨人员安顿与债款疑问是难点

煤炭、钢铁职业去产能不只牵涉公司的中心利益与久远开展，也关乎千万员工以及他们家庭的生计和命运。

7月8日，人社部副部长信长星在国务院方针例行吹风会上表明，员工安顿作业是化解过剩产能的关键环节，而化解过剩产能又是推动供应侧构造性变革的一个重头戏，因而，做好员工安顿作业非常重要。

人社部发表，初步统计全国钢铁和煤炭职业化解产能过剩，触及180万员工的分流安顿。其间，煤炭体系约130万人，钢铁体系约50万人。

6月26日，国家发改委主任徐绍史在2016年世界经济论坛上表明：“本年要去掉煤炭职业产能2.8亿吨，安顿员工70万人；去掉钢铁职业产能4500万吨，安顿员工18万人。

数据显现，上半年，全国钢铁去产能1300多万吨，已完结本年方针使命的30%摆布；全国共退出产能7227万吨，为全年方针的29%，去产能使命十分艰巨。

业界人士表明，就钢铁与煤炭两个职业而言，钢铁厂间隔市区较近，员工再作业岗位相对较多；而煤矿远在山谷，煤矿一旦退出商场，员工及其家族的安顿就变成难题。

本年3月，陕煤化集团出台了《对于树立充裕人员分流安顿长效机制的定见》，提出充裕人员分流安顿途径包含特别工种退休、病退、退职、离岗退养（内退）、免除劳动合同、内部待岗、转岗分流、自谋职业等。

“转岗分流是集团充裕员工安顿作业的要点，转岗的方向大致有两个，一个是在集团内部安顿，别的一种是向集团外公司、省外公司寻求新岗位。但因为供应的岗位有限，更多的人只能挑选待岗、内部退养等方法进行安顿。”陕煤化集团有关负责人表明。

2016年全国两会时期，山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林代表表明，转岗分流的条件是对矿工进行引导和训练，让他们有才干去习惯新的岗位。一起在日子确保、资金项目等方面供应必定的支撑，这么年青人才勇于出去创业。

权威人士在承受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好员工安顿作业，防备引起社会危险。愈加详尽地做好社会托底作业，比方，单个产能过剩严峻的区域会呈现员工会集下岗和财务支出艰难，要深入详尽地研讨和施行配套措施，仔细拿出因应之策。

人社部部长尹蔚民指出，要经过公司内部挖潜、转岗作业创业、答应内部退养、公益性岗位兜底等多途径分流安顿员工。对不能实行商场作业的艰难员工，政府将拓荒公益性岗位进行托底安顿。在这个过程中，在资金、方针上中心政府和当地政府都会给予支撑。

为此，中心财务组织1000亿元专项奖补资金，要点用于员工分流安顿。据了解，5月中旬，财务部向各地拨付了钢铁煤炭职业2016年根底奖补资金276.43亿元，后续20%的梯级奖补资金将依据化解过剩产能方针使命完结状况进行拨付。

但业界人士以为，1000亿元奖补资金平摊到180万煤炭钢铁员工身上，每人5万多元，这明显不行，需要从别的途径开源。

一起，债款疑问也是去产能过程中亟须处理的疑问。

7月13日，山西副省长王一新带领山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋城煤业集团、晋能集团、山煤集团等省属七大煤炭集团董事长、以及永泰动力、美锦动力等两家大型民营煤炭公司负责人进京进行债券发行路演。

在路演现场，王一新表明，山西省政府和山西国资委已树立起必要的作业机制，确保七大国有煤企不发生债款违约。

山西遭受的债款压力与融资窘境并不是个例。业界专家指出，因为煤炭报价继续下行，全部职业盈余水平降低得比较快，融资难、融资贵是遍及疑问。金融机构为削减运营危险，大多是一刀切把全部煤炭职业都列入黑名单，在贷款额度、期限等方面都有削减，而且运营正常的公司发债挂了牌也卖不出去。

虽然去产能面对很多难题，但厦门大学动力经济协同立异中心主任林伯强指出，假如煤炭公司的过剩产能不赶快化解，不断走弱的煤炭需要将长时刻按捺煤炭报价，而尴尬的财务状况不只不利于去产能，也将不利于煤炭公司的转型和开展。

此外，钢铁煤炭报价短期上升也为去产能带来“困惑”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，钢材、煤炭报价不一样程度上升，的确会对一些当地和公司去产能的决计产生影响，现已减产、停产的公司也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。可是，倒逼钢铁、煤炭过剩产能退出的商场环境，短期内不会因报价一时涨跌而呈现根本性改变。

中钢协职业开展与科技作业处处长李全功表明，这些复产的钢铁公司不是现已列入筛选名单里要撤除的公司，他们其时停产主要是亏本、商场需要缺乏，有些是在维修，有些是暂时不出产。全体来看，是商场本身调理的做法。

但工信部副部长冯飞指出，从商场供求关系来看，钢铁职业过剩仍然是肯定过剩，不是相对过剩，去产能有必要坚持不懈地推动。

去产能要表现商场效果社会确保更要兜底

7月22日，人社部发言人李忠在国新办新闻发布会上表明，现在，各地都在活跃保险推动化解过剩产能中的员工安顿作业，从有些现已发动的区域来看全体平稳。

信长星表明，员工安顿过程中，公司要把作业做实做细，充沛发掘员工分流安顿途径，用好用足现已清晰的方针。对分流到社会的员工，政府要供应社会确保，及时进行作业训练，对那些作业的确艰难、难以经过商场找到作业岗位的，要开发公益岗位，表现社会方针兜底的功用。

7月18日，滴滴出行发布的《移动出行支撑要点去产能省份下岗再作业陈述》显现，到2016年5月底，滴滴为国家去产能方案中的17个要点去产能省份供应了388.6万作业机会（含专车快车和代驾）。其间，来自去产能职业的滴滴司机为101.9万。

滕泰着重，去产能过程中，政府要经过树立强壮的要素商场推动要素搬运，树立强壮的社会确保，让全部发明财富的源泉更有功率地充沛涌动。

在我国开展高层论坛2016年会上，冯飞指出，要表现商场纠正效果，经过商场机制的公平缓优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清。一起，经过环保、能效、安全、质量和技能等五个规范加速产能退出，加大法律力度。

权威人士在承受人民日报专访时表明，在推动供应侧构造性变革的过程中，燃眉之急是直截了当处置“僵尸公司”，坚持不懈削减过剩产能，让“僵尸”入土为安，腾出名贵的什物资本、信贷资本和商场空间。

在去产能的过程中，有的公司鼓舞员工融入“群众创业，万众立异”的激流中。

2015年年末，杭州钢铁集团如火如荼了近六十年的半山基地出完了自个最终一炉钢，正式关停。半山基地的原员工小王自立创业，在杭钢社区开了一家养老饭馆，为晚年退休员工定做饭菜，招聘的厨师和员工都是杭钢员工。

据悉，杭钢特设众创空间，树立专项基金，现在，共有112名员工挂号自立创业项目78个，其间34个公司已正式运营，43个项目申请入驻众创空间。

此外，更多的公司施行“走出去”战略。据了解，徐州矿务集团公司省外煤炭产值到达集团总量的三分之二以上，异地动力项目共搬运集团本部员工7000多人。一起，在山西、陕西等区域和孟加拉国煤矿保管和劳务合作项目45个，异地安顿集团劳务人员11000多人。

7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，去产能过程中，要重视运用法治化、商场化手法，支撑公司加速吞并重组，进步工业会集度，并妥善做好员工转岗等作业。

全国政协委员、华夏新供应经济学研讨院院长、财务部财务科学研讨所原所长贾康表明，去产能请求政府保持公平竞争，让商场优胜劣汰，政府做的即是要确保分流员工可以得到根本的社会确保、再作业训练等。

“可以忍耐去产能阵痛，这条优化构造之路才干真实走通，才可以到达去产能的本质请求。”贾康着重。

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