5月11日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于处理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案子若干问题的规则》（以下简称《规则》），自2022年5月15日起实施。为更好地了解和适用《规则》，最高人民法院民四庭负责人、最高人民检察院第八检察厅负责人接受了记者采访。

　　问：请介绍一下拟定《规则》的布景状况和首要内容？

　　答：我国是海洋大国，海洋是我国经济社会可持续展开的重要资源和战略空间。在海洋经济快速展开的一起，船只排污、陆源污染和海洋资源的开发活动等不断影响我国海洋生态环境质量，海洋生态环境压力仍然较大，触及海洋自然资源与生态环境危害的案子数量也不断上升。以习近平同志为中心的党中央高度重视海洋工作展开和海洋生态环境保护。党的十八高文出了建造海洋强国的严重布置，党的十九大陈述进一步提出“坚持陆海统筹，加速建造海洋强国”“加速生态文明体制改革，建造美丽我国”，《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出“坚持陆海统筹、人海调和、协作共赢，协同推动海洋生态保护、海洋经济展开和海洋权益保护，加速建造海洋强国”。保护海洋自然资源和生态环境是加速建造海洋强国、完成人海调和共生的底子要求和根底保证，迫切需要不断加大海洋环境司法保护力度，为促进海洋生态文明建造供给强有力的服务与保证。

　　为了正确了解和适用海洋环境保护法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法和海事金融科技诉讼特别程序法的有关金融科技规则，清晰提起海洋环境公益诉讼的主体和统辖法院，为不同主体提起公益诉讼的联接作出准则组织，亟需出台司法解释共同标准海洋环境公益诉讼案子裁判标准，充分发挥海洋环境监督企业电商管理部分、人民检察院在海洋环境公益诉讼中的不同功用作用，构建较为完善、独立的具有我国特色的海洋环境公益诉讼准则，有利于保证海洋安全、保护海洋资源、推动海洋法治、服务海洋强国建造。

　　《规则》共六条，首要规则了三方面的内容：一是规则了有权提起海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼的主体为行使海洋环境监督管理权的部分和人民检察院，清晰了人民检察院催促、协同和兜底的功用作用，确认了海事法院是海洋环境民事公益诉讼的专门统辖法院；二是规则了对损坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，涉嫌犯罪的行为，在行使海洋环境监督管理权的部分没有另行提起诉讼的状况下，人民检察院能够在提起刑事公诉时同时提起刑事顺便民事公益诉讼，也能够独自提起民事公益诉讼，有利于进步司法功率、节省司法资源；三是规则了人民检察院有权提起海洋环境行政公益诉讼，清晰了海事法院的专门统辖功用，经过行政公益诉讼方法，完成有用催促海洋环境监督管理部分依法履职，保护海洋自然资源和生态环境的意图。

　　问：请介绍一下《规则》的适用规模？

　　答：首要，本规则是有关海洋自然资源与生态环境公益诉讼的专门性规则，首要针对海洋环境保护法第八十九条所规则的损坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为，涵盖了民事、行政和刑事顺便民事公益诉讼三种不同状况。其次，本规则适用的地域规模与海洋环境保护法适用的海域规模共同，包含内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架以及我国统辖的其他海域，其间内水是指我国领海基线向内陆一侧的一切海域。因而，本规则并不适用于江河、湖泊等内陆水域。第三，形成海洋自然资源与生态环境危害的原因，不只包含海上飞行、海上作业出产等行为，还包含从陆地向海域排放污染物等陆源污染行为。危害行为发生地或危害成果地坐落海域，是确认本规则适用规模的重要要素。此外，为避免或减轻海洋自然资源和生态环境危害，可能会在海上采纳相应处置办法，该预防企业电商办法费用亦归于海洋自然资源与生态环境损失赔偿规模，故采纳预防办法地也是界定本规则适用规模的要素之一。综上，只要是危害行为发生地、危害成果地或许采纳预防办法地在海域，因形成海洋自然资源与生态环境危害而提起的公益诉讼案子，都应当适用本规则。

　　问：《规则》对有权提起海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼的主体是怎么规则的？

　　答：《规则》采用了列明方法清晰了有权提起海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼的主体。首要，本规则清晰了海洋环境保护法第八十九条第二款规则的危害赔偿要求归于民事公益诉讼，应当由行使海洋环境监督管理权的部分提起诉讼。其次，根据民事诉讼法第五十八条第二款、海洋环境保护法第八十九条第二款规则，在行使海洋环境监督管理权的部分不提起诉讼的状况下，人民检察院能够就海洋自然资源与生态环境危害提起公益诉讼。《规则》表现了海洋环境监督管理部分与人民检察院提起海洋自然资源与生态环境公益诉讼的不同定位，完成海洋环境监督管理部分与人民检察院提起公益诉讼的有用联接，对加大海洋环境保护力度、保护国家海洋权益具有现实意义。

　　问： 《规则》对海洋自然资源与生态环境公益诉讼案子的统辖法院是怎么规则的？

　　答：根据海事诉讼特别程序法、行政诉讼法以及《最高人民法院关于海事法院受理案子规模的规则》《最高人民法院关于海事诉讼统辖问题的规则》等司法解释，《规则》清晰了海事法院对海洋自然资源与生态环境民事公益诉讼和行政公益诉讼的专门统辖，一方面能够充分发挥海事法院的专业化审判优势，有利于审判质量保证和裁判标准的共同；另一方面能够发挥海事法院跨行政区划设置的优势，有利于战胜地方保护主义，特别是审理行政案子相对更为超逸，能够进一步为依法展开海洋法律活动供给有力的司法支撑和监督。此外，11个海事法院设立了40余个派出法庭，习惯海事法院统辖区域线长面广的特色，增强了海事审判的服务功用，便利了当事人诉讼，已经成为海事司法保证滨海沿江区域经济未来零售展开与生态文明建造的重要前沿。

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